切实维护社会稳定 营造和谐发展环境
发表时间: 2007-8-26 17:58:35          投稿邮箱: xhwncpd@126.com          责任编辑: 曾长林
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·南充市政协主席 杜光辉

南充是川东北经济欠发达的丘陵大市、人口大市,改革发展的任务繁重,稳定的压力同样巨大。近年来,我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真树立和落实科学发展观,把稳定放在与改革、发展同等重要的位置,坚持一手抓产业培育促发展、一手抓解决群众疾苦促和谐的思路不动摇,积极妥善地处理了改革发展中出现的各类重大突发事件和突出矛盾,维护了稳定的社会环境,确保了来之不易的和谐健康的发展大局。

一、强化思想认识,牢固树立稳定压倒一切的观念

近年来,我们始终坚持以发展为第一要务,以先进的经济思想和经营理念为指导,奋力推进"三个转变",全市呈现出不甘示弱、竞相发展的良好态势。但在加快发展的同时,经济社会中的各种新矛盾又开始显现,企业改制、城镇建设、重点工程拆迁安置补偿、农民负担等方面不稳定的因素增多,有的已开始分散党委、政府抓发展的精力,影响到全局工作的正常开展。面对加快发展的历史重任,面对稳定工作的严峻形势,市委、市政府旗帜鲜明地提出,各级各部门必须牢固树立稳定压倒一切的观念,不断提高思想认识,真正把稳定工作作为一项硬任务抓紧、抓细、抓实。

一是切实增强在社会稳定中促进改革发展的认识。党的十六大指出:"坚持稳定压倒一切的方针,正确处理改革发展稳定的关系"是建设中国特色社会主义必须坚持的一条基本经验。稳定是做好一切工作的前提和基础,没有稳定的环境,不能干事,更不能干成事,改革发展也无从谈起。南充要发展,必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,营造稳定的环境,在稳定的环境中推进改革发展,在改革发展中促进稳定。

二是切实增强保持社会稳定是维护人民群众根本利益的认识。以人为本是科学发展观的本质和核心。立党为公、执政为民就是要以人民群众的根本利益为出发点和落脚点,妥善协调各方面的利益关系,高度重视人民内部矛盾,切实纠正各种损害群众利益的行为,解决好利益矛盾,切实维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益,维护好安定团结的社会大局。

三是切实增强保持社会稳定是提高执政能力的认识。执政能力体现为科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的本领。经济发展、社会稳定、人民安居乐业是衡量一个地方、一级政府执政能力高低的根本标准。不稳定因素是经济社会各种矛盾的集中体现。能够有效化解各类社会矛盾,调动一切积极因素,注重激发社会活力,促进和谐社会发展,是执政能力强、执行力强、领导水平高的综合反映。市委、市政府把稳定工作纳入了领导干部政绩考核内容,增强了各级干部做好稳定工作的责任感和自觉性,使稳定工作在任何时候、任何条件下都放在了重要位置,一刻也不放松。

二、加强组织领导,严格落实"一岗双责"

市委、市政府成立了维稳工作领导小组,制定了严格的维稳工作责任制和责任追究制,按照"一把手"责任制和"一岗双责"的要求定领导、定岗位、定责任,把稳定作为发展前提统筹考虑,坚持在作决策、出政策、上项目前进行稳定风险评估,做到了分工明确、责任落实,从源头上预防和控制人民内部矛盾发生,积极促进了不稳定因素的妥善化解。

一是坚持"属地管理、分级负责和谁主管、谁负责"的原则落实领导责任。各级党委、政府主要领导和各有关部门的主要负责人为维稳工作第一责任人职责,对稳定工作负总责,及时协调处理重大问题;分管领导集中精力、全力以赴抓好稳定工作的落实;其他领导坚持"一岗双责",切实维护好分管工作(单位)的稳定。同时出台了专门文件,进一步强化了各级各部门守土有责的主体意识。

二是明确工作责任。市委、市政府按系统划分了维稳工作农村、高校、政法、机关、文卫、城建、商贸、经贸8条主干线,每条线都明确有市级领导负责,确定了牵头部门。各县市区也结合实际,建立了稳定工作分线责任制,明确了各自的责任、任务。建立了横向到边、纵向到底的稳定工作责任体系,形成了维稳工作强大合力。

三是严格责任追究。坚持把维护稳定工作的实绩作为干部政绩考核的重要内容,进行定期考查和专项检查。对实绩突出的予以了表彰奖励,对因工作不力造成不良后果的单位和个人,及时予以通报批评。严格按照有关法律和政策的规定,对维护稳定、预防和处置群体性事件重视不够、执行不力、决策失误滋生不良影响、造成严重后果的,坚持依照有关规定给予党纪、政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、立足防患于未然,做实基层基础工作

基层是稳定工作的源头,又是问题的基础和关键。没有认真扎实的基层基础工作,不从源头抓起,维护社会稳定只能是一句空话。我们坚持预防为主的方针,把工作的着力点放在防患于未然上,发现问题宜早不宜迟,做到了问题早发现,隐患早排除,措施早落实。

一是隐患早排查。市委、市政府领导和全市维稳8条线的牵头部门经常定期不定期地深入基层,坚持当前与长远相结合,查明患与查隐患相结合,对全市各个方面、各个层面的不稳定因素开展拉网式的排查,并逐一登记,分类造册,层层上报,建立健全了全市不稳定因素的"台帐",做到了家底清楚、心中有数。

二是原因早分析。对排查出来的隐患和问题进行逐条梳理,分门别类,切实把问题的来龙去脉搞清楚,把群众的意图、诉求搞清楚,把问题的关键环节、重点人物搞清楚,把问题的走向预测搞清楚,既归纳出同类问题的普遍性和规律性,又掌握每个个案的特殊性,做到对症下药,辩症施治。

三是调处早进行。对排查出来的隐患,坚持责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过的"三不放过"原则,市委常委、副市长分工负责,各县市区、市级相关部门具体落实,一对一逐项解决,归口调处,努力把影响社会稳定的倾向性、苗头性事件解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。

四、坚持法律政策,切实解决群众的合理诉求和具体困难

当前,引发不稳定事件的因素大多数是群众的合法权益受到侵害,合理诉求得不到满足,是人民内部矛盾的体现。我们坚持把切实解决人民群众的合理诉求和具体困难放在夯实党的群众基础、巩固党的执政地位,确保社会稳定的大局中考虑,扎扎实实妥善解决群众反映的问题,妥善处置群体性事件。

一是坚持依法依政策办事。把上级的政策原原本本地交给群众,不隐瞒、不截留、不变通,全面兑现落实各项政策措施。在处理每个具体问题上,坚持法律政策依据,不作无原则的让步,乱开政策口子,紧紧依靠法律和政策推进问题解决。对一些历史遗留问题的解决,尊重历史而不割断历史,适用和参照当时的法律、法规、政策。在处理红岩子电站、达成铁路建设拆迁安置补偿的遗留问题中,我们严格遵循当初签订安置补偿协议时确定的标准进行补偿,不套用现在的补偿政策,既妥善解决了这些遗留问题,又没有引发新的连锁反应。在制定执行相关政策时,坚持有律按律、无律按例和从实际出发的原则制订和执行政策,并注重相邻地区和同类事件的处理政策相对平衡统一,避免因利益不平衡导致群众相互攀比,引发不必要的纠纷和麻烦。在制订加快嘉陵江航电工程建设的投资、征地拆迁补偿和税收优惠等政策时,我们逐一对国土、水电、林业等行业部门政策进行分析研究,综合考虑所涉及的7个县市区的情况,制定了《关于加快嘉陵江南充段航电工程建设若干政策的决定》,实行一个漏斗下、一把尺子量,为嘉陵江航电开发快速平稳推进提供了有力的政策保障。

二是着力解决具体问题。针对群众的合理诉求和具体困难,多方面做好群众思想工作,积极采取有效举措加以解决。对重点基础设施建设的拆迁安置补偿,资金没到位的,积极筹集资金;截留挪用资金的,督促相关单位限期如数归位,及时发放到农民手中;一时筹集不齐的,列出明确具体的时间表,对群众作出郑重承诺。对城市拆迁安置,加大居民还房建设力度,做好过渡房、生活费发放等相关工作。对企业改制,切实兑现政策,做好下岗职工养老保险、医保和低保工作。对军转干部、伤残军人、退役士兵、森工离退休职工提出的一些具体要求,依照法律、政策给予答复,并认真落实好相关政策,加强帮扶工作。对恶意克扣、拖欠民工工资的单位和工程业主,列入黑名单,并采取强有力的工作手段,督促尽快兑现民工工资。对政府工程欠款,千方百计筹集资金,分期分批在规定期间全部偿还。为方便群众的上访,反映诉求,设立了市长信箱,在每月15日开展"市长接待日"活动,现场听取和处置上访群众的诉求和具体困难,能够解决的尽快解决,不具备条件解决的坚持向群众解释清楚,争取群众的理解和支持,并积极创造条件解决,有针对性地化解矛盾,解决了大量的社会热点问题,杜绝了群体性事件的发生。

三是对待群众宜亲不宜疏。牢固树立群众利益无小事的观念,把群众的利益放在首位,把百姓的冷暖放在心间,善待人民群众,带着强烈的群众感情做好群众工作,切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。今年,我市营山、仪陇等地区发生了严重洪灾,我们组织干部群众扎实抓好救灾救济工作,落实救灾资金和物资,认真解决好受灾群众的住房、生活、就医等具体问题,受到了人民群众的真心拥护,在大灾之后保持了社会稳定。

五、讲究策略方法,牢牢把握维稳工作主动权

"政策和策略是党的生命"。策略和方法不仅是领导者领导素质和艺术的体现,更是领导水平和能力的体现。在解决调处引发的各类不稳定事件特别是一些突发事件中,我们讲究工作策略、注意工作方法,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,既沉着冷静,又坚决果断,始终牢牢把握工作的主动权,保持着对事态局面的控制,努力防止矛盾激化,减小社会影响。

一是调解处理宜快不宜慢。对各种原因引发的群体性事件,准确研判其矛盾性质,紧急启动预案,在第一时间把相关领导和力量集结到第一现场,坚持慎用警力,慎用警具,慎用强制性措施"三个慎用"的原则,把握好处置事件的有利时机,有效控制事态扩大、升级、变性。南部红岩子电站淹没纠纷,上万群众集聚,坐堵国道,由于处置及时,措施有力,仅用了几个小时,就妥善平息了事态。

二是控制现场宜分不宜聚。一旦发生群体性事件,果断采取多种措施,尽力防止现场人员大规模聚集。对现场的群众进行政策宣传和思想攻心,敲醒不明真相的人,感化通情达理的人,孤立煽风点火的人,团结大多数,分化组织者、串联者,有效控制现场,防止事态扩大。在处置阆中、南部丝绸企业改制、3·1火灾、1·20特大安全事故、9·27特大沉船事故、6·24群体性事件时,通过发动领导、亲友实行一对一承包做思想工作的办法,有效防止了恶性群体事件的发生。

三是理顺情绪宜稳不宜激。群体性事件的发生,要经历一个较长的酝酿过程,是一个矛盾积零存整的过程。我们采取化整为零的方法,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用,坚持从群众中来、到群众中去的群众路线,深入群众、深入一线,对群众晓之以理、动之以情、明之以法,切实做好群众的思想工作。在感情上、在心理上、在认识上包容、接纳群众。循循善诱、苦口婆心、千言万语、千方百计,尽最大努力加强与群众的沟通,缩小与群众的心理距离,求得群众的理解,理顺群众的情绪。在处理蓬安"9.27"特大沉船事故中,我们组织广大基层干部,分成小分队,面对面地做好遇难和受伤群众家属的思想工作,及时安排好相关群众的生产生活,及时研究制定和兑现落实赔偿工作,做到了群众满意,使这起伤亡特大的沉船事故平稳解决,没有因此而引发群体性事件。

四是积极引导和控制社会舆论。社会舆论对社会公众的情绪有着很强的导向作用。处理不稳定和群体性事件,舆论引导得好,就能很好地控制局势;如果舆论朝相反的方向引导,则会推波助澜,扩散不稳定的社会情绪,造成工作被动。我们在处理群休性事件中,特别注重通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式,广泛宣传有关法律法规和政策,坚持用正确的舆论引导社会情绪,积极促进事态平息、问题解决。严格新闻纪律,对已发生的群体性事件,市、县宣传部门按统一口径进行报道。未经允许,新闻媒体一律不得擅自宣传报道。加强事发现场的信息控制,杜绝以讹传讹,误导群众。在处理蓬安"9.27"特大沉船事故中,我们迅速核实情况,及时向新闻媒体发布信息,自觉接受新闻媒体和人民群众监督,统一宣传口径,始终掌握了正确的舆论导向,促进了事故善后工作的顺利推进。

六、科学编制预案,着力构建维稳长效机制

科学编制各类重大突发事件的处置预案,是政府实施公共管理的重要举措。当前,涉及人民群众切身利益的热点、难点、焦点问题较多,不稳定的因素还大量存在,我们坚持把当前问题与长远问题、显性问题与隐性问题结合起来,统筹兼顾,系统思考,用制度和程序规范处置工作,构建党政领导、部门参与、各方协调、措施有力的维护社会稳定的长效管理机制,达到预防得早、化解得了、控制得住、处置得好的目标。

一是科学编制处置预案。针对全市不稳定的主要问题,突出共性、突出重点,分线分层编制预案。市政法委、公安局牵头编制市上的处置预案,各县市区、市级各部门编制本区域、本部门的处置预案。预案做到尽量详尽周密,职责划分具体,工作任务明确,处置程序科学。

二是畅通信息渠道。凡重大的、带苗头性的问题和重大事件,各县市区、各部门坚持在第一时间按规定向市委、市政府报告,做到不迟报、瞒报、漏报、谎报甚至不报,以便能及时掌握情况,果断作出决策。

三是快速反应。坚持各级各部门按照预案的规定和要求,履行自己的职责,快速反应、各方联动、有序处置、及时平息事态。相关领导和责任人在第一时间赶到第一现场,主要领导靠前指挥,现场解决问题,及时化解矛盾,切实维护社会稳定。

    来源:南充市政协  【关闭】  


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